18.5. Prognoza kwoty długu

Miasto Szczecin prowadzi stabilną politykę finansową odnośnie zaciągania zobowiązań długoterminowych. Od 1997 corocznie opracowywana jest analiza zdolności kredytowej, która pozwala ustalić maksymalne wydatki majątkowe poprzez prognozę poziomu środków na sfinansowanie deficytu, poziomu kredytowania oraz obsługi zadłużenia. Od roku 2003 analiza zdolności kredytowej przedstawiana jest w formie prognozy długu.
Warunki zaciągania pożyczek i kredytów przez jednostki samorządu terytorialnego określa ustawa z dnia 30 czerwca 2005 r. o finansach publicznych. Przepisy ustawy definiują pojęcie maksymalnego pułapu zadłużenia. Jednocześnie wprowadzono w ustawie zmianę mającą na celu ułatwienie JST korzystania ze środków finansowych z funduszy strukturalnych i funduszu spójności UE. Zwykle na otrzymanie pieniędzy z tych funduszy wymagany jest udział własny, który może pochodzić z kredytów, pożyczek lub emisji papierów wartościowych. Po zmianie ustawy środki finansowe pożyczone na udział własny nie są wliczane do ogólnej kwoty długu.
Jak wynika z analiz ustawowy limit zadłużenia ma jedynie charakter prawny, a nie ekonomiczny. W związku z tym Miasto Szczecin przy sporządzaniu długookresowych prognoz budżetowych przyjmuje własne wewnętrzne limity zadłużenia.
Biorąc pod uwagę wielkość zadłużenia do dochodów w 2006 r., Szczecin znalazł się na 10. miejscu wśród miast wojewódzkich – wskaźnik ten dla Miasta wyniósł 22,93%. W rankingu Wspólnoty (nr 45/843 z 10 listopada 2007) na pierwszym miejscu najbardziej zadłużonych miast wojewódzkich jest Kraków (53,87%), najniższy wskaźnik wystąpił w Katowicach (15,15%).
Stabilna jest grupa miast, które zadłużają się niechętnie. Należą do nich: Katowice, Opole, Kielce, Lublin czy Gorzów Wielkopolski. Wśród pozostałych miast, takich jak Gdańsk, Warszawa, Wrocław obserwowane są cykliczne zmiany. W sumie zadłużenie w miastach wojewódzkich jest umiarkowane, tzn. progi zadłużenia w większości przypadków znacznie odbiegają od limitu ustawowego, który kształtuje się na poziomie 60% dochodów. Przy czym należy zaznaczyć, że w rankingu nie wyłączono z kwoty zadłużenia pożyczek na prefinansowanie projektów unijnych.

Wykres nr 18.6.

Źródło: Biuro Budżetu UM.

Wykres nr 18.7.

Źródło: Biuro Budżetu UM.